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【诚信建设万里行 政策法规】浦东新区守信联合激励和失信联合惩戒实施细则(试行) (征求意见稿)

发布时间:2018-07-12

浦东新区守信联合激励和失信联合惩戒实施细则(试行)

(征求意见稿)

第一章 总则

第一条 为构建政府、社会共同参与的跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制,根据《浦东新区守信联合激励和失信联合惩戒实施方案》(浦府办〔2016〕69号)要求,全面推进浦东新区失信联合惩戒措施清单及守信联合激励措施清单落实,规范多部门联合奖惩执行流程,结合工作实际,制定本细则。

第二条 细则中关于企业及联合奖惩的定义。

本细则所称企业,是指经过工商注册登记的从事生产、经营和服务活动的各类经济组织。

本细则所称联合奖惩,是指区级以上行政主管部门和依法授权或者受委托承担行政管理职能的组织、司法机关、公共服务机构等根据企业及其法定代表人、主要负责人或个人的信用记录和信用状况,对其依法联动实施奖励性或者惩戒性措施的行为。

第三条 本细则适用于本区行政区域内对企业信用行为的联合奖惩。

第四条 企业信用联合奖惩应当坚持依法依规、责任明确、信息共享、部门联动、社会协同、保护权益的基本原则。

第五条 区科经委负责全区企业信用联合奖惩的统筹和指导,以及联合奖惩措施清单维护及更新;区委督查室负责对组织实施企业信用行为联合奖惩工作进行考核,并及时协调处理工作中的重大事项;区市场监督管理局负责建设综合监管平台,为实施信用奖惩提供所需载体。各单位依据本细则中的职能分工,按联合奖惩措施清单要求落实推进。

第六条 各单位在行政管理工作中,对失信企业的行为要定期反馈至区综合监管平台,并依法依规实施跨部门联动响应和守信激励、失信惩戒措施。

第二章 归集共享机制

第七条 在安全生产、消防安全、食品药品、建设工程、旅游经营、互联网经营、市场监管、税务征收、司法等重点领域,各相关单位应加强失信信息向浦东政务信息动态共享交换体系归集。

第八条 区科经委定期通过“信用浦东”网依法向社会发布行政许可和行政处罚“双公示”信息、“黑名单”信息。

第九条 支持新区行业协会、商会等社会组织将严重失信行为记入会员信用档案,尚无账号的有关组织、媒体、行业协会、商会等可向区科经委申请平台账号,归集至浦东政务信息动态共享交换体系。

第三章 奖惩触发机制

第十条 确定联合奖惩对象名单的部门为联合奖惩机制发起部门,发起部门应向区综合监管平台及时报送联合奖惩信息,信息录入完成即为联合奖惩的成功发起。

第十一条 联合奖惩发起、执行、结果等信息,由综合监管平台同步至浦东政务信息动态共享交换体系。

第十二条 根据信用评估结果,将企业信用等级分为三类:低信用风险(绿灯)、中信用风险(黄灯)以及高信用风险(红灯),各单位应根据企业评估结果,结合措施清单实施跨部门联合奖惩。

第十三条 信用评估结果,显示为“绿灯”的企业,并具备以下守信行为之一,将列入联合激励名单:

(一) 被评为“上海名牌”、“政府质量奖”、“社会责任达标企业”、“环保诚信企业”、“三品一标”认证企业"等守信名单;

(二) 获得税务部门纳税信用级别A级及以上的记录;

(三) 企业重视信用管理,在经济交往中履行相关合同,被公示为“守合同重信用”企业;

(四) 企业商品信誉良好,通过国际质量标准认证或国家、省级行政机关、行业组织质量标准认证,或获得国家、省、市级质量奖项;

(五) 被列入出入境检验检疫信用管理AA级、A级企业、安全生产诚信示范企业、劳动保障诚信示范企业、依法统计信用企业、价格诚信单位;

(六) 法律、法规、规章以及有关机关和组织规定的其他可以记录的荣誉信息。

第十四条 根据信用评估结果,显示为“黄灯”的企业,并具备以下行为之一,将列入信用预警名单:

(一) 未通过行政机关依法进行的专项检查、周期性检验,或未及时报送公示年度报告等行为;

(二) 未及时到行政机关办理验证、换证、申报、备案、注销、撤销、变更等行为;

(三) 未按照法律、法规规定的强制标准和规范实施,公示的产品或服务标准与实际不符,但未造成损害后果的行为;

(四) 被处以警告或与企业生产、经营、服务规模相比较少数额罚款行政处罚的行为;

(五) 拖欠劳动报酬、社会保险、税款、银行贷款、合同款等金额较少、时间较短,违规使用发票情节较轻,且无主观恶意的行为;

(六) 因采用不当的政府采购行为受到行政处罚的行为;

(七) 在申请行政许可审批等事项以及在公证和法律服务中提供虚假材料、弄虚作假的行为;

(八) 因违法建设、违法用地收到行政处罚的;未按土地出让合同约定条款履行义务的行为;

(九) 有关机关和组织认为应列为需要信用预警的行为。

第十五条 根据信用评估结果,显示为“红灯”的企业,或具备以下行为之一,将列入联合惩戒名单:

(一) 严重损害人民群众身体健康和生命安全的行为;

(二) 严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为;

(三) 拒不履行法定义务,严重影响司法机关、行政机关公信力的行为;

(四) 因违法建设、违法用地造成重大社会影响及财产损失,危及公共安全的行为;

(五) 有关机关和组织认为应列为严重失信的行为。

第四章 联合响应机制

第十六条 新区各相关单位作为信用联合奖惩的响应单位,要及时在区综合监管平台接收、查询、应用联合奖惩信息。

第十七条 支持各单位通过本部门、本行业信息系统与区综合监管平台对接,自动推送联合奖惩信息;支持将联合奖惩信息嵌入各部门、各行业的业务流程,实现高效、自动的联合奖惩响应模式。

第十八条 支持第三方信用服务机构响应联合奖惩信息,第三方信用服务机构可通过“信用浦东”网站查询、共享联合奖惩信息,也可与区科经委签订共享协议后通过浦东政务信息动态共享交换体系共享联合惩戒企业的信用信息。

第五章 奖惩联动机制

第十九条 新区各响应相关单位应将企业信用评估结果作为重要参考依据,依法依规实施跨部门联合奖惩措施。

第二十条 根据信用评估结果,对 “绿灯”企业可采取以下联合激励措施:

(一) 同等条件下,在办理资质评定、申报、验证等事项中予以优先;

(二) 同等条件下,在行政许可审批、市场准入、货物通关以及办理其他申请申报事项等工作中开辟“绿色通道”,提供便利服务;

(三) 同等条件下,财政性资金安排等政府扶持政策予以优先考虑;

(四) 在日常检查、专项检查中减少频次、简化程序;

(五) 通过“信用浦东”、“浦东发布”等渠道宣传诚实守信企业;

(六) 法律法规规定的其他奖励或激励措施。

第二十一条 根据信用评估结果,对 “黄灯”企业可采取以下联合预警措施:

(一) 列为日常重点监控和监管对象,提高监督检查频次;

(二) 在办理行政许可审批、资质申请、享受政策优惠等事项中依法从严审核;

(三) 在参与招标投标、政府采购、财政资金申请等政府公共资源交易活动中依法予以一定程度限制;

(四) 以社会组织名义作为设立登记的主要发起部门时依法予以一定程度限制;

(五) 法律法规规定的其他警戒、告知措施。

第二十二条 根据信用评估结果,对 “红灯”企业可采取以下联合惩戒措施:

(一) 依法撤销企业已取得的相关资质;

(二) 依法撤销企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号,取消参加评先评优资格;

(三) 依法限制失信被执行人担任法定代表人和董事、监事、高级管理人员;

(四) 依法取消企业参加招标投标、政府采购、财政资金申请等事项的资格;

(五) 支持第三方征信机构采集“红灯”企业失信行为信息,纳入其信用记录和信用报告;

(六) 对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境和限制购买不动产等措施;

(七) 法律法规规定的其他惩戒或行政处罚措施。

第二十三条 各联合惩戒响应配合单位对存在不良信用信息记录的企业实施失信惩戒后,应将处理结果按照有关规定程序及时告知企业。

第六章 异议处理机制

第二十四条 企业对联合奖惩措施执行有异议的,可向联动奖惩发起部门提出书面异议申请,该部门自接受异议申请之日起十五个工作日内向提出异议申请的企业做出书面答复。

第二十五条 如联合奖惩措施执行不符合相关规定的,应当及时调整失信等级和惩戒措施,确因错误采取联合惩戒措施损害有关主体合法权益的,有关部门应积极采取措施恢复其名誉、消除不良影响。

第二十六条 联合惩戒措施在异议处理期间暂不执行。

第七章 更正修复机制

第二十七条 对已履行法定义务、纠正失信行为、消除不良影响的企业和自然人,不再列入联合惩戒的对象,由联合惩戒发起单位及时移出联合惩戒名单。

第二十八条 对已列入联合激励名单的企业和自然人,新发生失信行为或行业信用等级降低的,由联合激励发起单位及时移出联合激励名单。

第二十九条 存在不良信息记录的企业,在一定期限内能主动纠正违法失信行为的,可以按照一定条件和程序实施信用修复,消除违法失信行为对企业信用评价等级的影响,重塑企业信用。

第三十条 信用修复后,信用报告中真实的未过期的不良信息记录继续保留至披露期限终止。

第八章 监督问责机制

第三十一条 区政府应建立完善企业联合奖惩责任追究制度,各单位应落实信用联合奖惩机制的责任人,承担相应工作责任。对未依照法律法规要求实施企业联合惩戒的,由区委办督查室予以通报批评。

第三十二条 对经过催促和通报批评后,仍不能按规定及时发起联合惩戒机制,区委督查室以相关责任人存在懒政怠政行为向所在单位提出责令改正要求;提出责令改正要求后七个工作日内无改正错误措施或无明显工作成效的,区督查室提请区纪检监察部门给予相应行政处分。

第九章 附则

第三十三条 本细则自2017年xx月xx日起实施。

第三十四条 本细则最终解释权归浦东新区科技与经济信息委员会所有。