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【诚信建设万里行 政策法规】浦东新区公共信用信息管理办法

发布时间:2018-10-23

浦东新区公共信用信息管理办法   

第一章 总则

第一条 (目的和依据)

为加快浦东新区社会信用体系建设,规范公共信用信息的归集、使用和管理,优化公共信用信息服务,根据国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》、《上海市社会信用条例》、《上海市公共信用信息归集和使用管理办法》等有关规定,结合本区实际,制定本办法。

第二条 (适用范围)

本区行政区域内公共信用信息的归集、使用和相关管理活动,适用本办法。

本办法所称公共信用信息,是指由行政机关、司法机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及公共企事业单位、群团组织等,在其履行职责、提供服务过程中产生或者获取的,可用于识别自然人、法人和其他组织(以下统称信息主体)信用状况的数据和资料。

第三条 (原则)

公共信用信息的归集、使用和管理,应当遵循“无条件归集、有标准采集、多层次评信、无障碍共享、全方位使用、全覆盖安保”的原则,不得危害国家秘密,不得侵犯商业秘密和个人隐私,要切实维护信息主体的合法权益。

第四条(平台建设)

市信用平台是本区公共信用信息归集和查询的统一平台,承担信用信息互联互通的枢纽作用,对接国家和市信用信息共享平台,做好公共信用信息共享、发布和服务工作。

公共信用信息的归集、使用应当以统一社会信用代码作为关联匹配信息主体信用信息的标识。其中,自然人的统一社会信用代码为身份证号码;法人和其他组织的统一社会信用代码为登记管理部门赋予的唯一机构编码。

第五条(部门职责)

浦东新区发展和改革委员会(以下简称区发改委)是本区公共信用信息归集和使用工作的主管部门,负责本办法的组织实施。

区大数据中心提供数据、技术等方面的支撑。

向区信用平台提供公共信用信息的行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及公共企事业单位、群团组织等(以下统称信息提供单位),应当依法做好本单位公共信用信息记录、维护、报送、异议处理以及信息安全等工作,并制定相关管理制度。

向区信用平台查询公共信用信息的行政机关、群团组织、信用服务机构等(以下统称信息查询单位),应当依法开展公共信用信息查询、应用、维护活动,保护信息主体的信息安全,并制定相关管理制度。 

第二章 信息的归集和采集

第六条(信息的归集)

信息提供单位应当通过下列方式,向区信用平台提供其产生或者获取的公共信用信息:

(一)已经向区政务云提供的,由相关信息系统与区信用平台对接;

(二)通过上述信息系统未能归集的,应当按月向区信用平台提供,并逐步实现联网实时提供和动态更新维护。

各单位应当完善本单位或本行业的公共信用信息,并逐步实现系统对接实时归集和动态更新维护。

各单位对本单位归集公共信用信息的准确性、有效性负责。除行政机关以外的其他单位向区信用平台报送负面信息记录的,应当事先书面告知信息主体。

鼓励信息主体以声明、自主申报、社会承诺等形式,向区公共信用信息服务平台、信用服务机构、行业协会等提供自身社会信用信息,并保证社会信用信息的合法、真实、完整。

第七条(信息的采集)

采集市场信用信息,应当按照真实、客观、必要的原则依法经信,涉及征信业务的,还应当遵守征信管理等相关法律、法规的规定。

采集市场信用信息,涉及个人信息的,应当经信息主体本人同意,但是依照法律、行政法规规定公开的信息除外。

不得采集自然人的收入、存款、有价证券、商业保险、不动产的信息和纳税数额信息,但是明确告知信息主体提供该信息可能产生的不利后果并取得其书面同意的除外。

禁止采集个人的宗教信仰、基因、指纹、血型、疾病和病史信息以及法律法规禁止采集的其他个人信息。

第八条(公共信用信息的范围)

公共信用信息包括年满18周岁的自然人、法人和其他组织的基本信息、失信信息和其他信息。

第九条(基本信息)

法人和其他组织的基本信息包括下列内容:

(一)名称、法定代表人或者负责人、统一社会信用代码等登记注册信息;

(二)取得的资格、资质等行政许可信息;

(三)产品、服务、管理体系获得的认证认可信息;

(四)其他反映企业基本情况的信息。

自然人的基本信息包括下列内容:

(一)姓名、身份证号码;

(二)就业状况、学历、婚姻状况;

(三)取得的资格、资质等行政许可信息。

第十条(失信信息)

法人和其他组织的失信信息包括下列内容:

(一)税款、社会保险费欠缴信息;

(二)行政事业性收费、政府性基金欠缴信息;

(三)提供虚假材料、违反告知承诺制度的信息;

(四)适用一般程序作出的行政处罚信息,行政强制执行信息;

(五)被监管部门责令限期拆除违法建筑但拒不拆除或者逾期不拆除,或者被监管部门作出其他责令改正决定但拒不改正或者逾期不改正的信息;

(六)发生产品质量、安全生产、食品安全、环境污染等责任事故被监管部门处理的信息;

(七)被监管部门处以行业禁入的信息;

(八)国家和本市规定的其他失信信息。

自然人的失信信息除前款第三、四、五、七项所列信息外,还包括下列内容:

(一)税款欠缴信息;

(二)乘坐公共交通工具时冒用他人证件、使用伪造证件乘车等逃票信息,在旅游活动中无正当理由滞留公共交通工具、影响其正常行驶等行为信息;

(三)以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇的信息,符合出院或者转诊标准无正当理由滞留医疗机构、影响正常医疗秩序等行为信息;

(四)参加国家或者本市组织的统一考试作弊的信息;

(五)国家和本市规定的其他失信信息。

第十一条(其他信息)

自然人、法人和其他组织的其他信息包括下列内容:

(一)各级人民政府及其部门、群团组织授予的表彰、奖励等信息;

(二)参与各级人民政府及其部门、群团组织开展的志愿服务、慈善捐赠活动等信息;

(三)刑事判决信息,涉及财产纠纷的民商事生效判决信息,不执行生效判决的信息;

(四)拖欠水、电、燃气等公用事业费,经催告后超过6个月仍未缴纳的信息;

(五)国家和本市规定的其他信息。

第十二条(信息目录)

区发改委应当组织信息提供单位,按照本办法第八条至第十一条规定的信息范围,每年编制本区公共信用信息目录。公共信用信息目录包括公共信用信息的具体内容、录入规则、查询期限、公开程度等要素。

第十三条(公开程度)

公共信用信息分为公开信息和非公开信息。

下列信息属于公开信息:

(一)信息提供单位已经依法通过政府公报、新闻发布会、互联网以及报刊、广播、电视等方式发布的;

(二)依据法律、法规和规章规定应当主动公开的其他信息。

前款规定以外的信息,属于非公开信息。信息主体本人或者经信息主体授权,可以查询非公开信息。

第十四条(信用信息分类分级指导目录)

信息提供单位应当对本单位提供的公共信用信息反映的信息主体信用状况进行分类分级。区发改委应当进行汇总,编制本市信用信息分类分级指导目录。

第三章信息查询

第十五条(政府部门的信息使用)

各行政机关根据履行职责的需要,在以下工作中查询信用信息和购买信用服务:

(一)实施行政许可、行政检查、监督抽验和大额行政处罚裁量;

(二)政府采购、招标投标、资金和项目支持、国有土地使用权出让、科研管理等;

(三)居住证管理、落户管理和居民身份证异地受理;

(四)国家工作人员招录、职务任用、职务晋升;

(五)表彰奖励;

(六)其他日常管理工作。

其他国家机关、法律法规授权具有管理公共事务职能的组织等,参照前款规定查询信用信息和购买信用服务。

行政机关应当按照合理行政原则,确定与本部门行政管理事项相关联的信用信息范围。

第十六条 (政府查询程序规范)

行政机关应当建立本单位公共信用信息查询制度规范,设定本单位查询人员的权限和查询程序,并建立查询日志,记载查询人员姓名、查询时间、内容及用途。查询日志应当长期保存。

第十七条 (社会机构的信息使用)

区发改委通过服务窗口、平台网站、移动终端应用软件等方式向社会提供便捷的查询服务。公共信用信息属于主动公开的政府信息的,各级行政机关应当依照上海市和本区规定,通过政府公报、新闻发布会、互联网及报刊、广播和电视等方式发布;属于依申请公开的,应当依法通过提供复制件、安排查阅相关资料等适当形式提供。

查询本人非公开信息的,应当提供本人有效身份证明;查询他人非公开信息的,应当提供本人有效身份证明和信息主体的书面授权证明。查询公开信息的,无需提供相关证明材料。

 第四章信息应用

第十八条(应用标准和规范)

行政机关应当根据行政管理职责,结合相关领域的管理实际,制定公共信用信息应用的标准和规范,并向社会公布。

行政机关应当依据应用标准和规范,基于信息主体的信用状况采取相应的激励和惩戒措施。

第十九条 (激励措施)

对遵守法定义务和约定义务的守信主体,行政机关在法定权限范围内可以采取以下激励措施:

(一)在实施行政许可中,根据实际情况给予优先办理、简化程序等便利服务措施;

(二)在财政性资金和项目支持中,在同等条件下列为优先选择对象;

(三)在公共资源交易中,给予信用加分、提升信用等次;

(四)在日常监管中,对于符合一定条件的守信主体,优化检查频次;

(五)国家和本市规定可以采取的其他措施。

第二十条 (惩戒措施)

对违反法定义务和约定义务的失信主体,行政机关在法定权限范围内就相关联的事项可以采取以下惩戒措施:

(一)在实施行政许可等工作中,列为重点审查对象,不适用告知承诺等简化程序;

(二)在财政资金资助等政策扶持中,作相应限制;

(三)在行政管理中,限制享受相关便利化措施;

(四)在公共资源交易中,给予信用减分、降低信用等次;

(五)在日常监管中,列为重点监管对象,增加监管频次,加强现场检查;

(六)国家和本市规定的其他措施。

行政机关对信息主体实施信用惩戒措施的,应当与信息主体违法、违约行为的性质、情节和社会危害程度相适应,不得超越法定的许可条件、处罚种类和幅度,并告知实施的依据和理由。

未经公布的信用惩戒措施,不得实施。

第二十一条 (严重失信主体)

行政机关根据信息主体严重失信行为的情况,可以建立严重失信主体名单。

信息主体有以下行为之一的,应当将其列入严重失信主体名单:

(一)严重损害自然人身体健康和生命安全的行为;

(二)严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为;

(三)有履行能力但拒不履行、逃避执行法定义务,情节严重的行为;

(四)拒不履行国防义务,危害国防利益,破坏国防设施的行为。

行政机关公布严重失信主体名单的,应当同时公开名单的列入、移出条件和救济途径。信息主体对行政机关将其列入严重失信主体名单有权申请救济。

对严重失信主体,行政机关应当严格依照法律、行政法规的规定,就相关联的事项采取以下惩戒措施:

(一)限制进入相关市场;

(二)限制进入相关行业;

(三)限制相关任职资格;

(四)限制开展相关金融业务;

(五)限制享受相关公共政策;

(六)限制获得相关荣誉称号;

(七)法律、行政法规规定的其他措施。

严重失信主体是法人、非法人组织的,在记录该单位严重失信信息时,应当标明对该严重失信行为负有责任的法定代表人、主要负责人和其他直接责任人的信息。有关部门可以依法对该单位的法定代表人、主要负责人和其他直接责任人作出相应的联合惩戒措施。

第二十二条(鼓励社会应用)

鼓励自然人、法人和其他组织在开展金融活动、市场交易、企业治理、行业管理、社会公益等活动中应用公共信用信息,防范交易风险,促进行业自律,推动形成市场化的激励和约束机制。

鼓励信用服务机构应用公共信用信息,开发和创新信用产品,扩大信用产品的使用范围,对信用服务机构开发信用产品予以扶持。

第五章 权益保护

第二十三条 (信息的时效)

失信信息的查询期限为5年,自失信行为或者事件终止之日起计算,国家或者本市另有规定的除外。查询期限届满,相关部门应当将该信息从查询界面删除。

信息主体可以要求本人的表彰奖励、志愿服务、慈善捐赠信息从区公共信用信息库删除。区公共信用信息主管部门应当在收到通知之日起2个工作日内删除相关信息,并告知信息提供单位。

第二十四条(异议申请)

信息主体认为区信用平台记载的公共信用信息存在下列情形的,可以向区公共信用信息主管部门书面提出异议申请,并提供相关证明材料:

(一)本人公共信用信息记载存在错误或者遗漏的;

(二)侵犯其商业秘密、个人隐私的;

(三)失信信息超过查询期限仍未删除的。

第二十五条(异议处理)

区公共信用信息主管部门当在收到异议申请之日起2个工作日内,进行信息比对。区信用平台记载的信息与信息提供单位提供的信息确有不一致的,应当予以更正,并通知信息主体。区信用平台记载的信息与信息提供单位提供的信息一致的,应当将异议申请转至信息提供单位,并通知信息主体。

信息提供单位应当在收到异议申请之日起5个工作日内进行核查,异议成立的,予以更正,并将核查结果告知区公共信用信息主管部门。区公共信用信息主管部门应当及时处理并通知信息主体。

第二十六条(异议标注)

异议申请正在处理过程中,或者异议申请已处理完毕但信息主体仍然有异议的,区公共信用信息主管部门提供信息查询时应当予以标注。

信息提供单位未按照规定核查异议信息并将处理结果告知区公共信用信息主管部门,区公共信用信息主管部门应当中止向社会提供该信息的查询。

第二十七条(保密义务)

信息提供单位、信息查询单位、区公共信用信息主管部门及其工作人员不得实施以下行为:

(一)越权查询公共信用信息;

(二)篡改、虚构、违规删除公共信用信息;

(三)泄露未经授权公开的公共信用信息;

(四)泄露涉及国家秘密、商业秘密、个人信息的公共信用信息;

(五)法律、法规禁止的其他行为。

第二十八条 (施行日期)

本办法自颁布之日起实施。